Ruang wartawan

Rencana Adaptasi Nasional pertama menetapkan negara itu ke jalur penting untuk mempersiapkan dunia yang lebih hangat, lebih basah, dan lebih berbahaya, Marc Daalder melaporkan

Analisis: Dalam menghadapi meningkatnya bencana alam yang dipicu oleh perubahan iklim, Pemerintah pada hari Rabu merilis sebuah rencana baru yang signifikan untuk beradaptasi dengan dunia yang lebih hangat.

Rencana Adaptasi Nasional pertama dibuat berdasarkan laporan tahun 2020 tentang dampak iklim yang mungkin dialami Selandia Baru dalam jangka pendek dan jangka panjang. Menurut laporan itu, selama 70 tahun ke depan kebakaran hutan dan badai ekstrem akan menjadi lebih umum, sebagian besar properti pesisir dapat dibanjiri oleh naiknya permukaan laut dan kohesi sosial dan sistem keuangan dapat retak di bawah tekanan perubahan iklim.

Rencana adaptasi menyatukan program kerja Pemerintah yang ada di seluruh pengelolaan sumber daya, infrastruktur, pemerintah daerah, dan lainnya untuk menyusun pendekatan komprehensif jika abstrak terhadap risiko iklim di masa depan.

Ini mungkin tampak seperti déjà vu. Bersamaan dengan sejumlah proposal konkret untuk memangkas gas rumah kaca, Rencana Pengurangan Emisi Pemerintah pada bulan Mei dikritik karena memuat 158 ​​rencana untuk membuat rencana lain, atau untuk melingkupi potensi kebijakan baru, atau untuk meneliti basis bukti untuk kebijakan baru yang potensial. .

Namun, kenyataannya sebagian besar adaptasi akan terbentang dari infrastruktur dan perencanaan pembangunan kota. Tentu, pekerjaan yang akan segera dilakukan seputar perlindungan banjir di komunitas yang paling rentan dapat dimulai sekarang – dan itu juga termasuk dalam rencana adaptasi. Tetapi sebagian besar pekerjaan untuk membangun ekonomi dan masyarakat yang lebih tahan iklim akan dilakukan dengan memastikan bahwa pembangunan di masa depan mempertimbangkan perubahan iklim daripada menanamkan kesiapsiagaan dan adaptasi yang buruk dalam infrastruktur yang akan ada selama beberapa dekade.

Satu pertanyaan utama yang belum terjawab adalah siapa yang akan membayar untuk adaptasi – yang dapat mencakup pemindahan seluruh lingkungan atau kota keluar dari daerah yang rentan atau menyediakan semacam asuransi banjir publik untuk rumah dan bangunan yang paling berisiko. Pemerintah daerah tidak mampu melakukan itu semua dan pemerintah pusat tidak hanya pelit tetapi juga waspada terhadap moral hazard, di mana semua wajib pajak dipaksa untuk mensubsidi keputusan buruk segelintir pemilik rumah di lokasi yang terpapar.

Berharap untuk melihat perdebatan ini terus berlanjut di tahun-tahun mendatang karena dampak iklim semakin terwujud dan kelompok rencana kecil rencana adaptasi mulai membuahkan hasil.

Sementara rencana adaptasi secara khusus digambarkan sebagai “dipimpin oleh pemerintah”, itu juga berbeda dari rencana untuk mengurangi emisi sejauh mana ia bergantung pada tindakan dari pemain lain dalam masyarakat Selandia Baru. Pengurangan emisi memerlukan regulasi atau sinyal harga dari sesuatu seperti Skema Perdagangan Emisi yang dijalankan Pemerintah, karena tiga dekade kemajuan yang gagal pada iklim telah menunjukkan kepada kita bahwa pasar tidak akan menginternalisasi biaya mitigasi jika tidak dipaksakan.

Adaptasinya berbeda. Jauh sebelum Pemerintah bergabung, bisnis dan lembaga keuangan yang setiap hari bergulat dengan bahaya alam mulai melihat dan merespons dampak iklim. Perusahaan asuransi khususnya telah terbukti berperan dalam memberi sinyal kepada pemilik rumah dan pengembang besar risiko yang akan ditimbulkan oleh perubahan iklim terhadap properti.

Jadi, rencana adaptasi membayangkan peran untuk semua orang: Pemerintah pusat memimpin dan mengatur, pemerintah daerah merencanakan dan mengimplementasikan, sektor swasta berinvestasi dalam ketahanan (dan menghindari investasi dalam proyek yang tidak sesuai) dan masyarakat serta individu berpartisipasi melalui pilihan mereka yang terinformasi.

“Perubahan iklim dirasakan secara lokal,” catat rencana tersebut. Oleh karena itu, beradaptasi dengan perubahan iklim membutuhkan tingkat tindakan lokal yang lebih besar daripada upaya yang sesuai untuk mengurangi emisi.

Risikonya

Rencana adaptasi diambil dari laporan 2020 tentang risiko iklim untuk menentukan dampak apa yang sebenarnya perlu diadaptasi oleh Selandia Baru.

Laporan itu menyajikan 10 risiko yang sangat signifikan: Terhadap ekosistem pesisir, terhadap ekosistem asli, terhadap kohesi sosial, memperburuk ketidakadilan yang ada, terhadap pendapatan pemerintah, terhadap stabilitas sistem keuangan, terhadap pasokan air minum, terhadap bangunan dari peristiwa cuaca ekstrem, dari maladaptasi dan dampak yang diperburuk karena pengaturan kelembagaan tidak sesuai dengan tujuan.

Pada tingkat fisik, peristiwa cuaca ekstrem akan menjadi lebih sering dan lebih intens. Kita sudah melihat ini dengan badai rekor di Pulau Selatan dan Pantai Timur dalam beberapa tahun terakhir. Westport saat ini berada di jalur yang paling basah sepanjang tahun dalam lebih dari delapan dekade rekor.

Kondisi yang menyebabkan kebakaran hutan 2019/20 di Australia akan menjadi lebih umum di Selandia Baru selama beberapa dekade mendatang juga.

Perubahan suhu dan musim akan mempengaruhi sektor utama kami, menggeser zona optimal untuk pertumbuhan buah Kiwi dan membuat beberapa akuakultur tidak dapat bertahan. Kekeringan akan menjadi lebih umum di beberapa bagian negara, merusak hortikultura dan peternakan.

Karena kenaikan permukaan laut dan meningkatnya intensitas badai bergabung untuk memperluas wilayah pesisir yang terkena banjir besar, nilai bangunan yang rentan terhadap banjir pesisir dapat berlipat ganda atau bahkan empat kali lipat.

Bila Anda memasukkan dataran banjir pedalaman, satu dari setiap tujuh orang sudah tinggal di daerah rawan banjir di bangunan senilai lebih dari $100 miliar.

Semua risiko ini akan terjadi bahkan jika dunia secara drastis mengurangi emisi dan membatasi pemanasan global hingga 1,5 derajat di atas tingkat pra-industri. Mereka akan menjadi lebih buruk jika dunia semakin panas.

Prioritas rencana

Risikonya jelas. Rencana Pemerintah untuk merespons risiko-risiko tersebut sedikit berkurang.

Tidak ada janji besar di sini untuk membangun tembok laut miliaran dolar di seluruh negeri atau memindahkan seluruh kota dari pantai atau mengembangkan dana adaptasi untuk menangani dampak yang meningkat dari badai dan banjir dan kekeringan dan kebakaran dan kenaikan permukaan laut.

Sebagai gantinya, ada ringkasan dari sebagian besar tindakan yang sudah ada sebelumnya, dengan manfaat tambahan adaptasi yang disorot, bersama dengan beberapa proposal baru untuk menutup celah apa pun.

Rencana tersebut pertama-tama dibagi menjadi tiga prioritas dan lima “area hasil”. Prioritasnya adalah untuk memungkinkan pengambilan keputusan berdasarkan informasi risiko yang lebih baik, untuk memastikan pembangunan yang tahan terhadap iklim terjadi di tempat yang tepat dan untuk membangun dasar bagi opsi adaptasi konkret termasuk retret yang dikelola. Area hasil adalah lingkungan alam, rumah dan bangunan, infrastruktur, masyarakat dan sistem ekonomi dan keuangan.

Kemampuan untuk membuat keputusan yang sadar iklim akan ditingkatkan melalui pengembangan dan rilis proyeksi iklim generasi baru yang mencakup skala nasional dan lokal. NIWA akan melakukan pekerjaan ini selama dua tahun ke depan, dengan proyeksi nasional tersedia pada bulan Januari.

Pada nada yang sama, portal web satu atap “akan menawarkan pandangan yang komprehensif tentang iklim dan risiko bahaya alam Aotearoa Selandia Baru, pada komunitas individu, tingkat lokal regional dan nasional”. Calon pemilik rumah, pengembang properti, dan dewan semuanya akan dapat menggunakan alat ini untuk mengidentifikasi risiko iklim di area tertentu.

Pekerjaan berkelanjutan Pemerintah untuk memasukkan informasi bahaya terkait iklim pada LIM juga termasuk dalam area prioritas ini, seperti halnya rezim baru yang mengharuskan bisnis besar untuk melaporkan eksposur keuangan mereka terhadap risiko terkait iklim.

Para ahli telah mengatakan sebelumnya bahwa menyediakan informasi seputar risiko iklim adalah bagian penting dari adaptasi. Ini memastikan bahwa pembangunan baru yang mahal tidak dimulai di lokasi yang rentan, yang sebaliknya dapat menyebabkan generasi baru aset rawan banjir yang terdampar.

Mengembangkan infrastruktur tahan iklim di tempat yang tepat akan dimungkinkan oleh pengelolaan sumber daya Pemerintah dan tiga program reformasi perairan, sesuai dengan rencana adaptasi.

Ditambah dengan proposal baru untuk menanamkan adaptasi iklim dalam pengaturan pendanaan untuk perumahan umum dan perumahan umum dan pembangunan perkotaan, termasuk perumahan Māori. Kāinga Ora juga akan membutuhkan waktu dua tahun ke depan untuk menentukan bagaimana mengadaptasi perumahan umum baru dan yang sudah ada agar lebih tahan terhadap iklim.

Relatif sedikit detail yang disertakan untuk area prioritas ketiga, terutama kunci, pada opsi adaptasi. Undang-undang retret yang dikelola Pemerintah tetap terhenti, meskipun telah berjanji untuk memperkenalkan RUU pada akhir tahun depan. Bersamaan dengan tinjauan yang sedang berlangsung terhadap pemerintah daerah, komitmen yang sudah ada sebelumnya ini dimaksudkan untuk memperjelas mekanisme peraturan dan pendanaan untuk memindahkan seluruh masyarakat dari garis pantai yang tenggelam.

Rencana adaptasi mengatakan pekerjaan untuk meningkatkan ketahanan banjir Westport akan berfungsi sebagai proyek percontohan untuk membantu kota-kota rentan lainnya.

“Studi kasus ini akan fokus pada tantangan yang dihadapi otoritas lokal kecil dan komunitas rentan dalam mendanai pengelolaan risiko banjir. Ini juga akan menyoroti tantangan banjir berulang dan dampak iklim pada komunitas yang ada yang terletak di dataran banjir dengan pertahanan banjir yang terbatas,” tulis rencana tersebut.

Pemerintah juga sedang menyelidiki kemungkinan asuransi banjir nasional atau skema reasuransi karena perusahaan asuransi menjadi semakin waspada untuk melindungi properti pesisir. Newsroom melaporkan minggu ini bahwa Menteri EQC David Clark ingin mempercepat program nasional pada akhir tahun lalu tetapi disuruh menunggu rilis rencana adaptasi.

Langkah-langkah yang diusulkan untuk adaptasi termasuk pelingkupan skala kerentanan tempat pembuangan sampah tertutup terhadap dampak iklim, dana potensial untuk meningkatkan ketahanan tempat pembuangan sampah tersebut dan menyesuaikan Dana Tanggap Darurat Iklim multi-miliar dolar Pemerintah untuk memungkinkannya untuk proyek adaptasi sumber daya serta pengurangan emisi yang.

Lingkungan alami, buatan, dan manusia

Tindakan lain dalam rencana adaptasi berfokus pada lingkungan tertentu.

Misalnya, pekerjaan yang sedang berlangsung seputar Pernyataan Kebijakan Nasional tentang Keanekaragaman Hayati Adat, strategi keanekaragaman hayati Pemerintah 2020, Pernyataan Kebijakan Nasional tentang Pengelolaan Air Tawar dan program kerja untuk menyelaraskan kebijakan iklim dan keanekaragaman hayati, semuanya dianggap sebagai tindakan penting untuk mendukung lingkungan alam.

Langkah-langkah rencana untuk rumah, bangunan dan infrastruktur termasuk mengubah kode bangunan sehingga mencakup bahaya iklim dan melaksanakan rencana adaptasi Waka Kotahi.

Masyarakat akan dilayani oleh sistem manajemen darurat modern dan Rencana Adaptasi Nasional Kesehatan baru dari Health NZ. Rencana adaptasi juga mengusulkan perluasan cakupan dan kuantum pendanaan Whānau Ora ke sumber daya yang lebih baik “masyarakat untuk secara proaktif menghadapi masa depan dan beradaptasi dengan kemampuan terbaik mereka, terhadap kesulitan apa pun yang menghadang mereka”.

Serangkaian program kerja Pemerintah yang ada di berbagai sektor ekonomi, termasuk pengangkutan, akuakultur, pariwisata dan agribisnis Māori dianggap sebagai tindakan untuk meningkatkan ketahanan iklim ekonomi dan sistem keuangan.

Hanya lima halaman dalam rencana yang didedikasikan untuk benar-benar mengimplementasikannya. Komisi Perubahan Iklim ditugaskan di bawah Undang-Undang Nol Karbon dengan menilai pelaksanaan dan efektivitas rencana adaptasi setiap dua tahun, dimulai pada tahun 2024. Penilaian risiko nasional baru akan memperbarui laporan dampak tahun 2020 pada tahun 2026 dan rencana adaptasi baru akan menggantikan laporan hari Rabu. satu di tahun 2028.

Pemerintah juga akan membentuk dewan kepala eksekutif lembaga antardepartemen yang akan melaporkan kemajuan rencana tersebut setiap tahun. Kelompok Menteri Tanggap Iklim yang ada akan mengawasi pekerjaan itu.

Masing-masing dari lebih dari 120 tindakan kritis dan pendukung yang tercantum dalam rencana tersebut akan memiliki indikator kemajuan khusus hingga tahun 2028.

Kementerian Lingkungan Hidup juga akan melakukan survei rutin terhadap lembaga pemerintah pusat, dewan dan pemilik infrastruktur penting untuk melacak kesiapan bencana. Yang pertama dari survei ini dirilis tahun lalu dan secara eksklusif dilaporkan oleh Newsroom.

Akhirnya, penerapan rencana tersebut akan membutuhkan penelitian baru dan berkelanjutan tentang risiko iklim yang dihadapi Selandia Baru, dengan jangka waktu tiga tahap untuk “mengisi kesenjangan pengetahuan” hingga 2028.